对职业教育发展状况的调研与思考

  万州职业教育资源丰富，优势突出，被市委、市政府定位为重庆三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，承担着支撑三峡库区产业高质量发展、服务移民安稳致富、优化库区投资环境、示范带动库区职教的重任。围绕这一定位和目标，万州区委、区政府格外的重视，科学规划，大力扶持，整合资源，积极地推进，职业教育发展实现了又好又快，得到了上级教育部门的高度肯定和赞扬。

  （一）规模优势显著。万州职教在全市占有主体地位，中职教育办学规模占全市的13%。近年来，经过资源整合，全区中高职院校由原有的37所整合为29所（其中高校5所，国家级重点中职学校4所、市级重点中职学校3所、达标中职学校7所），校园占地约5平方公里，教职工近5000名。同时按照“支持鼓励，规范发展”的原则，积极鼓励和吸引社会资金发展民办职业教育。全区民办中高职院校已达14所，培育了重庆信息技术职业学院、重庆三峡服装艺术学校等一批办学条件好、社会认可度高的民办院校，形成了公办职校和民办职校多元办学、一起发展的格局。目前，全区职业教育在校生13.3万人，居全市各区县之首，其中高职及以上在校生4.1万人，中职在校生7.3万人，职业资格认证培训和3个月以上职业培训1.9万人。职业教育区外学生占80%以上，成为重庆名副其实的职业教育高地。

  （二）办学特色鲜明。万州职教的生命力在于与市场对接度高，突出了办学特色和质量。一是工学结合紧密。万州职教注重校企对接，与库区企业和沿海发达地区的很多企业都有深入的联系和良好的合作。校企之间建立了工作联系制度，经常加强信息交流，开展用工“订单”培训，实现了校企合作发展的良性互动。近年来，万州职业院校每年毕业生约4.5万人，就业率达到95%。二是围绕市场需求优化专业设置。紧密结合库区和万州实际，围绕盐气化工、新材料新能源、纺织服装、食品药品、机械电子等五大特色产业，增强职业教育的针对性和实效性，提升就业率。如三峡学院为库区生态建设增设环境监视测定专业，为重庆宜化增设化工专业，为诗仙太白增设酿造专业；信息技术职业学院为库区移动、联通、电信增设移动通信技术专业；三峡水电校为库区移民搬迁增设工程测量和工程建筑专业；万州职教中心为雷士照明增设电子专业等。三是强化技能培训。去年以来，全区职业院校和培训机构开展农村劳动力转移培训1万余人次，开展移民职业技能培训2340人次，开展扶贫就业培训1000人次、就业再就业培训1070人次，企业员工培训3900多人次。近年来，我区农村劳动力转移就业总人数已超越45万人。四是突出服务库区发展。各职业院校将产学研的重点放在库区，着力为库区经济社会持续健康发展和企业产品研制提供智力支持。如三峡学院在万州龙沙镇建立了“科研示范基地”，在新田镇谭绍村建立了三峡库区第一个“社会主义新农村建设示范村”和“三峡库区消落带适生植物实验基地”，并承担了三峡移民后期扶持基金项目——《优质林果蔬菜脱毒种苗快繁基地建设》课题研究。三峡医专与万州中药研究所合作建立“三峡中药种植与加工应用技术推广中心”，开展了13项国家、市和区级课题，其研究成果已应用于三峡库区中药产业规划、企业药品开发以及珍稀濒危药用植物的抢救保护。重庆信息技术职业学院自主开发出办公自动化系统、学校教学管理系统、医院管理系统、盐业进销系统等数十套软件。三峡服装艺术学校与美国杜邦、香港凯盈国际服饰联合研发了“一路上”和“探索者”户外运动服饰品牌，目前已开始批量生产。

  （三）扶持政策到位。万州区委、区政府格外的重视职业教育发展。2006年区委、区政府召开了全区职业教育工作会议，下发了《关于加快建设库区职教基地的决定》，编制了《重庆市职业教育“十一五”发展规划》、《三峡库区职业教育暨移民技能培训基地建设规划》、《中等职业教育基础能力建设规划（2005-2010）》等重大专项工程规划，提出了“7515”（即7所万人级学校，5所5千人级学校，全区职教总规模达15万元）的发展目标，成立了以区长为组长的库区职教基地建设领导小组，建立了职业教育联席会议制度和区级领导联系重点职业院校制度，将职业教育工作纳入政务督查和对部门考核的重点内容。近年来，区委、区政府制定了一系列扶持职业教育发展的政策措施，有效地推动了万州职业教育发展。如迁出老城区的职业院校在新区新征建设用地按征地成本价实行行政划拨，旧校区置换所形成的资产收入和土地出让金即收即返，全额用于新校建设；职业院校新校区建设一律按照义务教育学校建设的优惠政策执行；将职教基地建设纳入库区移民后期扶持项目予以支持，库区产业高质量发展基金每年切块给予职业院校贷款贴息；在新增教育经费中每年安排专项资金用于职业教育等。各个部门也积极支持职教发展。“十一五”以来，区发改委牵头，为9所国办职业院校争取国家职教项目16个，争取中央专项资金4480万元，拉动项目总投资5.77亿元。目前完工项目10个，在建项目6个，完成校舍建筑面积20余万平方米，配置实验实训设备1410台（件），累计完成投资5.35亿元，中央补助资金全部到位。自2006年来，全区已资助5230名农村建卡贫困家庭子女就读中职学校，组织了4320个农村劳动力参加半年期转移就业培训，就业率达95%。经委等部门，快速推进万州工业经济发展，扩大就业刚性需求，为职业院校毕业生就业提供了较为稳定的就业环境。

  （四）发展思路清晰。今后一个时期，万州职教将结合三峡工程后续工作规划的实施，紧紧围绕“发展”和“规范”两大主题，科学规划办学规模、办学层次和专业设置，加大基础能力建设力度，大力推进集团化办学，持续推进职教基地建设，为建设三峡库区经济中心和重庆第二大城市提供人才保障和智力支持。一是突出规模发展、内涵发展和服务发展三大重点。全方面实施“7515”工程，到2011年，将重庆三峡学院等7所院校建成万人级规模的职业院校，将万州一职中等5所中职学校建成5000人级规模的学校，全区职业教育办学规模达到15万人。二是强化招生环节、国家资助、教育学制、办学设点四项规范。三是加大职业教育的统筹发展力度，师资队伍建设力度、基础能力建设力度，不断满足职教发展的实际需要。

  调查发现，万州职业教育发展虽然取得了一些成绩，但仍然面临着职业院校负债较重、“双师型”教师短缺、基础能力薄弱、中职学校招生不规范等问题亟待解决。

  （一）国办职校债务沉重。由于移民迁建和资源整合等多种原因，有的学校建设资金差口大。如万州一职中，原已背负移校迁建债务195万元，学校新扩建工程预计需要总投资1480万元，方案已于今年4月份通过有关部门评审，但因无启动资金无法动工。又如重庆三峡师范学校，审计核实债务为5462.6万，大小债主50个，债务纠纷不断，矛盾突出，严重影响了学校的正常发展。

  （二）师资队伍严重缺编。由于近年来办学规模逐步扩大，多数职业院校的教师需求量猛增，而职校实行控编政策，目前多数学校的教师主体为外聘人员。如万州职教中心、一职中等学校常年外聘100多名教师，三峡水电校常年外聘200多名教师，仅外聘教师的人头经费就是一笔巨大的开支。而部分民办职校由于竞争能力相对较弱，教师稳定性较差，流失较为严重，这一些因素都严重制约了职校的健康发展。

  （三）生源问题引发恶性竞争。万州职教资源丰富，全区总人口仅170万人，每年只能提供不到6000人的生源，远远不能够满足万州中职学校的生源需求，80%的学生都需从区外“进口”。同时由于相关考核制度的制约，周边区县又对外封锁生源，加上职校属于自主招生和市场招生体制，抢夺生源的恶性竞争就在所难免。部分职校在招生方面耗费了大量的人力、财力和精力，办学成本过高，资产流失严重，难以产生规模效益，学校运行举步维艰。

  万州职教的特殊定位已充分表明万州职教是三峡库区职教的缩影，在全市具有较强代表性。万州职教发展存在的诸多矛盾和困难，既有体制机制上的原因，也有政策不配套的因素；既有本地规范引导的不足，也有自身没有办法解决的难题。从根本上解决这样一些问题，除了强化统筹规划、科学管理、正确引导外，还必须明确下一步的发展趋势和目标，充分争取市委、市政府及其有关部门的鼎力支持和帮助。代表们希望市委、市人大、市政府继续加大对三峡库区职业教育发展的关注、指导和协调，帮助库区有效解决发展中的诸多难题。

  （一）进一步明确三峡库区职教的科学发展趋势。三峡库区尤其是万州的职业教育要不断适应三峡库区职业教育和产业高质量发展的新形势和新要求，改革和调整发展模式。一要提升层次。不盲目走规模扩张之路，即注重内涵发展，扩大高职，收缩中职，提前为国家实施免费中职教育战略做好对接准备。二要调整结构。做到统一规划，科学布局，突出办学特色和质量。要着重解决库区农村“农、医、师”的培训，要重点围绕万州“五大特色产业”和库区市场需求设置专业，培养适用新型人才。各个职校要特色鲜明，专业不雷同不趋同，有很大成效避免恶性竞争。三要改变模式。打破行业界限和所有制界限，加大资源整合力度，引导各类职校自主自愿地实现功能整合、合理结合、集约办学、强强联合，把握适度规模，创品牌职教。四要规范管理。政府教育主管部门要加强指导，有效理顺和整合职业教育的管理体系，强化以人为本、依法依规、有章可循、健康有序的管理模式，从布局设点、资质审查、教育教学质量评估和招生办法等方面加以统筹规范，为职业教育的可持续发展注入活力。

  （二）加大对库区职业教育基地建设的支持力度。一是市里在师资培训、实习实训基地建设等职教政策、项目、资金的安排方面应重点给予倾斜和扶持。特别是规划和发展全市职业教育时，要最大限度地考虑万州作为库区职教基地的生源需求，充分的发挥万州29所中高职院校的及其重要的作用，避免均衡布点产生资源浪费和低效。二是全力支持库区职教的结构性调整，支持信息技术职业学院实现本科教育，支持万州商贸中专、三峡水电校等基础条件好、办学质量高、辐射影响力强的中职学校升格为高职学院。三是从移民后扶资金、国家教育经费等多个渠道组织落实专项资金，帮助库区职教化解债务矛盾，让职业院校能轻装上阵，健康发展。

  （三）尽快改革中职招生办法。一是改革完善市委组织部考核区县党政一把手的考核指标体系,打破区县生源封锁。明确学生只要在市内中职学校就读，都可列入本区（县）的高中阶段入学率，促进生源的合理流动和补充。二是结合国家大力支持中职教育的发展政策，借鉴普通高中和普通高校的招生办法，发挥市、区（县）教育行政部门和生源学校在中职招生中的主渠道作用，科学合理地配置中职生源，规范招生行为，有效规避自主招生和市场招生带来的恶性竞争行为。

  （四）大力促进教育公平。一是市政府及有关部门要从体制机制的改革完善入手，改革公办职业学校的管理投入机制。统筹考虑国家教育办学和行业办学的经费投入，打破体制和行业限制，加大对行业办学的投入力度，有效促进教育公平。如万州目前还有三峡水电校、商贸中专、技工学校等较大规模的职业学校属于行业办学，行业投入很少，办学差距大。二是加大对民办教育的扶持力度。适时修改《民办教育促进法实施条例》，对上规模、上档次、影响力大的民办职业院校给予财政补贴或奖励，以吸引更加多的社会资金参与库区职业教育，提高职业教育的市场办学水平。（作者系重庆市万州区人大常委会副主任）